15º Aniversario de ICAP
En 2022, la Asociación Internacional para la Acción contra el Carbono (ICAP) celebró su 15º aniversario.
Saludos de los copresidentes de ICAP
La Asociación Internacional para la Acción contra el Carbono ha cumplido 15 años. Las jurisdicciones que representamos -Alemania y California- nos ayudaron a poner en marcha esta iniciativa y han sido miembros desde el inicio. Es un honor para nosotros ser los copresidentes de una coalición tan destacada y que actualmente es el resultado del liderazgo de todas las personas inspiradoras que han desempeñado este papel antes que nosotros.
Es sorprendente recordar el año 2007, cuando se fundó ICAP. En aquel momento, California estaba evaluando opciones para alcanzar su objetivo de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para 2020, y Europa acababa de lanzar el primer sistema de comercio de emisiones (SCE) del mundo. A medida que California y la Unión Europea han ido desarrollando y perfeccionando sus sistemas, ICAP ha sido un foro importante para conectar e intercambiar información con otras jurisdicciones que han implementado o están desarrollando sus propios sistemas.
Desde 2007, también hemos visto crecer los SCE en todo el mundo – inicialmente tan solo unos pocos y actualmente casi 50 sistemas en análisis, desarrollo y varios ya funcionando. Sabemos que ICAP ha sido un recurso valioso para estas jurisdicciones y lo ha sido también para nosotros. ICAP ha realizado un seguimiento constante de la situación y el diseño de estos sistemas: ha ofrecido investigación valiosa y oportuna sobre los asuntos más apremiantes de la política y la aplicación de los SCE; ha proporcionado capacitación y asistencia a las jurisdicciones que están desarrollando nuevos SCE; y ha creado una plataforma para que los gobiernos compartan experiencias. A través de ICAP, las jurisdicciones han aprendido unas de otras sobre cómo diseñar, aplicar y actualizar programas climáticos relevantes, aprendiendo a través del diálogo y las mejores prácticas de quienes nos precedieron en lugar de basarse en el ensayo y error.
El número de miembros que forman parte de ICAP ha aumentado considerablemente con el tiempo. De los 19 signatarios originales de la declaración política de ICAP en 2007 se han incorporado 33 nuevos miembros y 7 observadores. ICAP ha apoyado a las jurisdicciones que forman parte de nosotros con importantes actividades que en múltiples ocasiones los gobiernos tienen limitada capacidad de realizar.
La labor todavía continua. En California, acabamos de aprobar nuestro Plan de Transición 2022, que traza el camino sin precedentes hacia la neutralidad de carbono a más tardar en 2045. En Europa, estamos a punto de concluir el proceso de reforma del paquete "Fit for 55", que rediseñará el SCE de la UE para la próxima década y futuros años. También se están llevando a cabo procesos de reforma similares en muchas otras jurisdicciones. E incluso, paralelamente existen más SCE en desarrollo. Alcanzar objetivos ambiciosos de emisiones netas cero y hacer frente al reto mundial de mantener el calentamiento en 1,5 grados o menos exigirá innovación y alianzas a escala mundial, especialmente en un instrumento tan eficaz como el SCE. Por lo que ICAP seguirá convocando y aliando en esta labor tan importante. Esperamos seguir colaborando con todos los miembros y observadores de ICAP a lo largo de este recorrido.
RAJINDER SAHOTA
Copresidenta de ICAP y Directora Ejecutiva Adjunta de Cambio Climático e Investigación de la Junta de Recursos del Aire de California
DIRK WEINREICH
Copresidente de ICAP y Jefe de la División de Legislación Climática y Comercio de Emisiones del Ministerio Federal de Economía y Acción por el Clima de Alemania
Reflexiones de la Secretaría de ICAP
Al inicio...
La idea de ICAP nació en 2007, en el departamento de planificación política del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán, con el fin de empezar a fomentar la cooperación en cuestiones internacionales relacionadas con el cambio climático y la política exterior conexa. Desde sus comienzos con un simple correo electrónico, ese mismo año se firmó una declaración política en Lisboa.
Founding Cermony of ICAP in Lisbon, Portugal (29 October 2007)
ICAP empezó rápidamente a llamar la atención y a expandirse. Recibió sus primeros miembros de gobiernos de todo el mundo que analizaban y trabajaban en SCE. La Secretaría se trasladó poco después al Ministerio Federal de Medio Ambiente alemán.
Fueron necesarias varias incursiones en nuevos territorios para que ICAP encontrara su nicho en el mundo del precio al carbono y, en general, de la política climática y exterior. Los primeros pasos de ICAP sucedieron en la era de Kioto, en la que la vinculación parecía una forma concebible de construir un mercado mundial del carbono "bajo el límite de Kioto" y en la que una organización como ICAP podía facilitar y acelerar este esfuerzo. Por este motivo, ICAP comenzó centrándose en todos y cada uno de los aspectos técnicos de los SCE, en particular en los elementos de diseño que podrían facilitar la futura vinculación, los sistemas MRV, la asignación, el alcance y la cobertura.
En el periodo 2007-2013, la Secretaría estuvo dirigida por Martin Bergfelder, al que más tarde sucedió Tobias Hausotter. ICAP se comprometió desde el principio con las jurisdicciones de la región Asia-Pacífico, en particular con Corea del Sur, Australia, Nueva Zelanda, Kazajstán y los sistemas nacionales y subnacionales de Japón. El diálogo con estos líderes regionales fue en su momento una señal importante de verdadera cooperación internacional y sentó las bases del variado conjunto de miembros y observadores que componen ICAP en la actualidad.
ICAP ETS Academy in Costa Rica (2012)
La creación de capacidades y la divulgación de las características fundamentales de los SCE se convirtieron en una de las principales líneas de trabajo de ICAP. Se realizó la primera Academia de Verano de SCE- una iniciativa que continúa hasta el día de hoy. En la actualidad es uno de los programas de desarrollo de capacidades más relevantes de ICAP y, con el tiempo, ha contribuido a fomentar una comunidad mundial de profesionales: los exalumnos de ICAP. También comenzaron las actividades con China: una conferencia en 2009, dos talleres en 2011 sobre gestión de datos de emisiones y seguimiento del sector eléctrico, así como varias ediciones especiales de la Academia de Verano de ICAP. Después de 2011, el diálogo técnico y el intercambio de conocimientos más allá de los miembros de ICAP cobraron cada vez más importancia. En 2012 se lanzó una versión inicial del mapa de SCE de ICAP que visualiza información actualizada sobre los SCE en el mundo, y en 2013 se publicó un primer producto de conocimiento sobre la supervisión del mercado del carbono, ambos proporcionando una base importante para ampliar más tarde el papel de ICAP como centro de conocimiento sobre dichos mercados.
Una era de crecimiento...
En el periodo 2013-2020, ICAP - junto con el número de SCE en todo el mundo - creció y cambió significativamente bajo el esmerado liderazgo de Constanze Haug y más tarde de William Acworth. Surgieron más sistemas en todo el mundo y los ya existentes dieron un paso adelante aplicando reformas, avanzando sus mercados. Los debates e intercambios sobre los elementos técnicos del SCE se hicieron mucho más tangibles, a medida que la teoría se convertía en práctica y los sistemas pasaban del diseño a la implementación. De este modo, el trabajo del diálogo técnico de ICAP adquirió mayor relevancia.
Al mismo tiempo, surgió el interés por los SCE en economías emergentes. Esto trajo consigo nuevas cuestiones, como por ejemplo cómo podría funcionar un SCE en jurisdicciones con un sector energético regulado. Al volverse evidentes los retos prácticos que supone la vinculación de los SCE y con sistemas diseñados y fundamentados según consideraciones de economías nacionales, también significó que las previas esperanzas de vinculación transatlántica y de construcción de un mercado único y global del carbono se hicieron menos factibles.
10-year anniversary of ICAP in Lisbon, Portugal (2017)
Sin embargo, la cooperación y el intercambio a nivel mundial continuaron siendo aún más pertinentes en un mundo en el que los modelos de aplicación de SCE -en lo que respecta al alcance, la asignación y la fijación de límites máximos- variaban considerablemente de un continente a otro. La renovada confianza en el potencial de los SCE como instrumentos clave para hacer frente al cambio climático hizo que los profesionales del sector aprovecharan la oportunidad de aprender de sus homólogos. Los programas de capacitación y los cursos de formación de ICAP también empezaron a reflejar la acumulación de experiencias prácticas. Con la introducción de las clases magistrales sobre SCE, ICAP respondió a la creciente necesidad no sólo de transmitir los fundamentos de los sistemas, sino también de habilitar un canal para que los profesionales con experiencia transmitieran sus conocimientos a una nueva generación de profesionales dedicados al diseño de SCE que trabajaban para poner en marcha sistemas en el sur global. Los antiguos alumnos de ICAP de estos cursos de formación suman ahora unos 1.000 profesionales que se mantienen en contacto, trabajan juntos e intercambian información cuando se reúnen en eventos internacionales sobre cambio climático.
El papel de ICAP como centro de conocimientos sobre SCE también comenzó a evolucionar en este tiempo. En 2014 se publicó la primera edición del informe anual del Reporte Anual del Estado del Comercio de Emisiones en todo el Mundo. Este informe se ha convertido en un recurso fundamental y en nuestra publicación más importante. En 2015, junto con la Asociación para la Preparación del Mercado del Banco Mundial, ICAP reunió lecciones prácticas sobre el diseño y la aplicación del SCE en un Manual del SCE, impulsado por la demanda de los responsables políticos de todo el mundo. Ampliamos nuestros reportajes sobre el SCE y en 2019 lanzamos nuestro Explorador de Precios de derechos de emisión.
ICAP Annual Meeting 2018 in New York City
Incluso cuando surgieron nuevas iniciativas globales enfocadas en ciertos aspectos de los mecanismos de fijación de precio al carbono, ICAP mantuvo su posición como institución clave sobre SCE. Hoy, ICAP sigue siendo un foro ideal para intercambiar abiertamente información sobre el diseño de los SCE y entablar un diálogo técnico avanzado. ICAP sigue realizando colaboraciones con otras iniciativas de fijación de precio al carbono en todo el mundo.
Perspectivas hacia el futuro...
Actualmente, Stefano De Clara lleva el liderazgo de la Secretaría desde 2021. Después de 15 años de la creación de ICAP, nos encontramos con un nuevo panorama retador sobre los SCE. Los sistemas establecidos en la última década están madurando. En gran medida son mecanismos estables, fiables y han logrado resistir diversas dificultades, mostrando resistencia ante crisis financieras, una pandemia y ahora una crisis energética mundial. Al mismo tiempo, nuevos sistemas están entrando en funcionamiento, especialmente en las regiones de América Latina y Asia-Pacífico.
ICAP ETS Academy in Florence, Italy (September 2022)
Los objetivos de los responsables políticos se han desplazado hacia la alineación de estos instrumentos de política pública con objetivos climáticos ambiciosos a largo plazo. Vemos hacia el futuro y nos planteamos preguntas como las siguientes: ¿cómo funcionarán los SCE en los escenarios de emisiones netas cero?, y ¿qué papel podrían desempeñar las remociones de carbono?
La propuesta de la UE de un mecanismo de ajuste fronterizo de las emisiones de carbono también supone un fuerte impulso para el SCE y otros instrumentos de precio al carbono que se han diversificado. Entre las jurisdicciones que analizan actualmente un SCE, muy pocas están diseñando un sistema "tradicional" de tope y comercio, como los de la primera ola de sistemas, como la UE, California, Quebec, Nueva Zelanda y Corea del Sur, entre otros. La próxima generación de SCE, que se diseñarán y aplicarán sobre todo en los países en desarrollo, incluirá elementos de diseño alternativos, como límites basados en la intensidad, o será un híbrido de varios mecanismos. Estos sistemas deberán elaborarse cuidadosamente para que se conviertan en herramientas probadas y confiables de política climática que puedan ayudar a las jurisdicciones a cumplir objetivos en sus propias situaciones particulares. El mundo es cada vez más complejo, y los SCE deben ser lo suficiente flexibles para hacer frente a esta nueva realidad. De frente al futuro, ICAP seguirá profundizando en estos temas dinámicos, para afirmar el papel de estos mecanismos para alcanzar las emisiones netas cero.
La Secretaría de ICAP no cesa en su misión de ayudar a los gobiernos de todo el mundo a colaborar entre sí y crear sistemas de comercio de emisiones sólidos que puedan impulsar el camino hacia la neutralidad climática. Gracias a todos por su apoyo a lo largo de estos años. Esperamos con impaciencia los próximos 15 años.
Les deseamos lo mejor, de parte de los líderes pasados y presentes de la Secretaría de ICAP.
Stefano De Clara (2021-presente)
William Acworth (2020-2021)
Constanze Haug (2013-2020)
Tobias Hausotter (2010-2013)
Martin Bergfelder (2007-2010)
Reflexiones de los miembros de ICAP
Ahora palabras cordiales de antiguos miembros...
Unión Europea (Beatriz Yordi)
Como miembro de ICAP desde su creación, es maravilloso celebrar nuestro 15º aniversario juntos. El precio al carbono ha evolucionado notablemente en este tiempo, y el SCE de la Unión Europea se ha convertido en la piedra angular de la política climática de la región. ICAP ha seguido de cerca esta evolución. Con una comunidad de miembros comprometida y en crecimiento, así como una investigación sobre política climática impulsada por la Secretaría, ICAP sigue promoviendo un diálogo sobre la fijación de precios al carbono actualizado, técnico y con visión a futuro. Permite a las jurisdicciones aprender de las experiencias de los demás y explorar soluciones prácticas a retos comunes. ICAP también ofrece una plataforma para colaborar con las jurisdicciones emergentes y en desarrollo. Ha sido especialmente gratificante contribuir al crecimiento de la red de antiguos alumnos de ICAP y al avance de la acción política en materia de cambio climático. Como antiguo Copresidente, me gustaría felicitar al equipo de ICAP y desearles lo mejor para los próximos 15 años.
Países Bajos (Marc Allesie)
Permítanme comenzar felicitando a ICAP por su 15º aniversario. Después de 15 años, ¡seguimos siendo nuevos e indispensables en la lucha contra el cambio climático!
Fue un honor participar en ICAP. Para mí, empezó en una reunión anual de ICAP en Montreal en 2014, en la que Jean-Yves Benoit y yo fuimos elegidos copresidentes, un papel que desempeñé durante más de cuatro años y medio. Qué placer fue para mí contribuir al crecimiento de la red de ICAP, sus productos de contenido de alta calidad, y la colaboración con otros actores en el campo de los SCE. Esto es lo que hace tan especial a ICAP: la cooperación mundial para llevar adelante el importante instrumento de comercio de derechos de emisión. Informes recientes demuestran una vez más que el cambio climático es una amenaza real e inmediata, y el comercio de derechos de emisión es una herramienta clave en esta lucha.
Guardo muy buenos recuerdos de mi etapa en ICAP. Es muy bueno ver que la familia ICAP sigue creciendo - espero que este crecimiento continúe. Su trabajo sigue siendo muy importante. Deseo a la red ICAP un futuro muy brillante y todo tipo de éxitos en el camino hacia la neutralidad climática.
Nueva York (Jared Snyder)
Me complace haber participado en la misión de ICAP de establecer y reforzar SCE en un amplio espectro de jurisdicciones. ICAP facilita la acción climática progresista reuniendo de forma silenciosa y constante a colegas profesionales que se inspiran mutuamente y ayudan a las jurisdicciones a realizar verdaderos progresos en la lucha contra el cambio climático.
Tres elementos son destacables para mí: la asistencia al evento de constitución de 2007 en Lisboa, en el que el Gobernador Spitzer comprometió al Estado de Nueva York como miembro fundador de ICAP; el desempeño de la Copresidencia en 2011-2014, que me ayudó a entablar relaciones profesionales positivas; y la participación en los cursos de formación de ICAP que permiten a gobiernos con estructuras políticas diferentes establecer una reducción obligatoria de las emisiones coherente con la estructura económica única de cada región. Pude comprobar la potencia de este modelo cuando fui instructor en las clases impartidas en Estambul (2013) y La Haya (2013).
ICAP es también un valioso foro de intercambio de buenas prácticas entre profesionales con experiencia. Me parecieron especialmente valiosas las ponencias sobre las industrias de alto consumo energético expuestas al comercio y el papel de la evaluación comparativa, mientras Nueva York estudia nuevas opciones de política pública. Confío en que ICAP siga ayudándonos a todos en nuestros esfuerzos por alcanzar los objetivos climáticos necesarios para la salud y el bienestar mundiales.
Nueva Zelanda
¡Feliz 15º cumpleaños ICAP! Aotearoa Nueva Zelanda lleva mucho tiempo apoyando y beneficiándose de la experiencia y el alcance internacional de ICAP. Recibimos con especial satisfacción la cooperación que ICAP ha ayudado a facilitar entre el gobierno y las autoridades públicas que han implementado o están planeando implementar un SCE. Las oportunidades que ofrece ICAP para compartir las mejores prácticas y mantener debates libres y abiertos nos ayudan a todos a estar mejor informados sobre las mejoras de los SCE y las oportunidades de cooperación internacional en la fijación de precios del carbono. El seguimiento del diálogo sobre los mercados del carbono es importante para Nueva Zelanda.
El aumento de los mecanismos emergentes de fijación de precios al carbono se debe en parte a las actividades de divulgación y capacitación que ha dirigido ICAP. Su trabajo ayuda directamente a las jurisdicciones a desarrollar mecanismos y, al hacerlo, contribuye a los esfuerzos mundiales para mitigar las emisiones y combatir el cambio climático. El buen funcionamiento de los mercados de carbono es un área prioritaria para nosotros.
En un plano más personal, apreciamos la experiencia del equipo de ICAP y su amable comunicación en nuestras interacciones. También apreciamos los esfuerzos por organizar los debates en horarios favorables para Nueva Zelanda (o por ofrecernos la oportunidad de ponernos al día por separado si eso no es posible). Esperamos seguir trabajando con ICAP durante los próximos 15 años.
Québec
Québec se enorgullece de ser miembro de ICAP desde 2008, el año siguiente a su creación, y de haber copresidido el período 2014-2018. El SCE con fijación previa de límites máximos de Québec, lanzado en 2013 y vinculado al programa de California un año después, se ha beneficiado enormemente de la experiencia de ICAP y de sus miembros a través del intercambio de mejores prácticas y conocimientos, así como de las publicaciones muy pertinentes y los diversos diálogos técnicos de ICAP. Gracias a la amplia participación en ICAP, Québec ha podido diseñar, desarrollar e implementar mejor su sistema.
Al participar en las numerosas iniciativas de ICAP, en particular para contribuir al desarrollo de capacidades técnicas a nivel mundial, Québec ha establecido valiosas conexiones en todo el mundo, algunas de las cuales han dado lugar a acuerdos de cooperación internacional y al desarrollo de nuevos sistemas de precio al carbono. Como copresidente de la plataforma de colaboración Carbon Pricing in the Americas y como miembro de foros similares, Québec ha sido testigo directo de la participación positiva de ICAP en otras asociaciones que apoyan la fijación de precios al carbono y la acción climática en todo el mundo. ICAP ha logrado crear una comunidad del mercado de carbono como ninguna otra.
A lo largo de los años, Québec ha tenido el placer de contribuir a la organización, en particular mediante la financiación de la Guía 2018 para la Vinculación de SCE y el desarrollo de una Base de Datos de Coeficientes de Fijación del Precio al Carbono. Mientras los gobiernos de todo el mundo tratan de encontrar soluciones a la emergencia climática mundial, Québec cree sinceramente que el excelente trabajo de ICAP es más pertinente que nunca.
España
España es uno de los miembros fundadores de ICAP, que se estableció en Lisboa. Curiosamente, la declaración política en la creación, por octubre de 2007, fue firmada en nombre del Gobierno español por nuestra actual Ministra para la Transición Ecológica y el Asuntos Demográficos, que también es Vicepresidenta en el actual Gobierno.
En los últimos años, nuestro mundo ha cambiado de una manera que ciertamente no podíamos esperar en 2007. Pero una cuestión de la que ya éramos conscientes entonces se está haciendo cada vez más evidente: la necesidad de actuar con decisión contra el cambio climático y el papel destacado que debe desempeñar el tope y comercio de emisiones en un mundo en el que las señales de precios son tan importantes. ICAP es único porque reúne a funcionarios públicos de todo el mundo que trabajan sobre el terreno para aplicar este tipo de instrumento político.
En los 15 años transcurridos desde la fundación de ICAP, sus productos, debates técnicos, intercambio de conocimientos y actividades de divulgación han aumentado en calidad y cantidad. Y lo que es más importante, la comunidad de ICAP ha crecido significativamente, también a través de colaboraciones con otras organizaciones y eventos de formación. Estamos seguros de que esta tendencia se extenderá a los próximos años y de que ICAP seguirá cumpliendo su parte en el gran reto de alcanzar los objetivos del Acuerdo de París.
Gobierno Metropolitano de Tokio
El Gobierno Metropolitano de Tokio es miembro de ICAP desde 2009. ICAP desempeña un papel importante a la hora de contribuir al establecimiento de mercados de carbono que funcionen correctamente, por lo que estamos muy orgullosos de ser miembros.
En 2010, la reunión anual de ICAP se celebró en Tokio y dio lugar a muchos debates inspiradores. Poder acoger una reunión tan fantástica fue muy memorable para nosotros. Desde entonces, hemos asistido a muchas más reuniones anuales y hemos realizado varias presentaciones sobre nuestro programa de comercio de emisiones. Han sido oportunidades maravillosas para compartir nuestra política y nuestra estrategia con el mundo.
Gracias a ICAP, podemos estar al día de las últimas novedades en materia de SCE y relacionarnos con otros países y ciudades. En nuestra opinión, una de las actividades más increíbles de ICAP es la publicación anual del Informe del Estado Actual: realmente lo utilizamos.
Gracias a ICAP por su continuo apoyo. Estamos encantados de seguir trabajando juntos.
Reino Unido
Como miembro fundador de ICAP, el Reino Unido puede recordar los 15 años de valiosa colaboración. A lo largo de este tiempo, ICAP ha conseguido elevar el perfil del precio al carbono como parte de la solución al reto mundial de la descarbonización. Su éxito se comprueba en el constante aumento del número de miembros y en la proliferación de sistemas de precio al carbono en todo el mundo. Como reflejo de esta importante labor, el Reino Unido reforzó este año su relación con ICAP convirtiéndose en uno de los principales financiadores de la organización.
El Reino Unido considera a ICAP como un foro vital para el debate y la colaboración práctica en materia de SCE. La investigación de ICAP en áreas importantes como los clubs climáticos y el papel del precio al carbono en una política de descarbonización más amplia ha proporcionado al Reino Unido asesoramiento de gran expertise en muchas cuestiones técnicas. Recientemente, valoramos mucho el apoyo y la orientación de ICAP mientras establecemos el SCE del Reino Unido, por ejemplo, a través de dos días de involucramiento bilateral para funcionarios del Gobierno del Reino Unido en 2019.
También apreciamos la celebración de ICAP de los logros de los miembros a través de convocatorias multilaterales e informes anuales del estado actual de precios al carbono. En agosto de este año, estuvimos encantados de apoyar en persona la Escuela de Verano de ICAP. El Reino Unido respalda firmemente este emblemático curso de formación, que este año llegó a países de seis continentes. Tuvimos el placer de compartir los éxitos del SCE en temas como la fijación de topes, la estabilidad del mercado y las fugas de carbono.
El impresionante conocimiento que tiene ICAP de estos temas, y de otros emergentes como remociones de GEI y la ampliación del ámbito sectorial, no hará sino aumentar su relevancia. Esperamos seguir colaborando estrechamente con ICAP en los próximos años.