ICAP 成立 15 周年
2022年，国际碳行动伙伴关系（ICAP）迎来了15岁生日。
来自联合主席的问候
国际碳行动伙伴关系已经成立15周年了！我们所代表的司法管辖区， 德国和美国加利福尼亚州，不仅帮助发起了ICAP，并且成为了ICAP的创始成员。我们很荣幸能担任ICAP的联合主席。谢谢所有在我们之前担任这一角色的人们对于ICAP的领导，使其成为这样一个如此杰出的联盟。
回望ICAP十五年走来的历程，这一切都是了不起的。在2007年ICAP刚刚创立时，加利福尼亚州正在评估实现其 2020 年温室气体排放目标的方案，而欧盟刚刚启动了世界上第一个排放交易体系 (ETS)。随着时间的推移，加利福尼亚州和欧盟都不断发展和完善他们的体系，同时ICAP 也成为ETS领域中不可或缺的一员，是其他已经实施或正在制定自己的计划的司法管辖区连接和共享信息的重要场所。
自 2007 年以来，我们见证了ETS 在全球范围内的激增，从少数的几个增加到如今正在考虑、开发或运营的近 50 个ETS。我们知道，对于这些司法管辖区，ICAP一直是一个宝贵的资源，就像它对我们一样。ICAP 不断追踪这些新碳市场的状态和设计，对最紧迫的 ETS 政策和实施问题提供有见地且及时的研究，为开发新 ETS 的司法管辖区提供能力建设和帮助，并为不同政府创建了一个分享经验的平台。得益于ICAP，政府间通过对话和学习前人的实践来相互学习如何设计、实施和更新关键气候计划，而不是反复试验后再从自身的错误中学习。
这十五年来，ICAP 成员数量显着增加，从 2007 年签署ICAP 政治宣言的 19 个政府到目前的 33 个成员和 7 个观察员。由于政府对于碳市场的能力建设经常捉襟见肘，没有任何一个司法管辖区有能力提供 ICAP 所提供的宝贵服务。
但是这项工作远未结束。在加州，我们刚刚批准了我们的 2022 年范畴计划草案。该计划描绘了加州到 2045 年或更早实现碳中和的前所未有的道路。在欧洲，我们即将完成「减排55 （Fit for 55）」改革进程，该进程将为未来十年及更长时间重新设计 EU ETS。许多其他司法管辖区也在进行类似的改革。与此同时，越来越多的碳市场正在筹备中。实现雄心勃勃的净零目标并应对将升温控制在1.5度或以下的全球挑战将需要全球层面的创新和合作伙伴关系，尤其像ETS这样有效的伙伴关系。我们知道ICAP将继续成为这项重要工作中不可或缺的领头羊和盟友。我们期待着继续与所有ICAP成员和观察员一起参与这个旅程。
RAJINDER SAHOTA
国际碳行动伙伴关系联合主席 以及 加州空气资源委员会 工业战略处处长
DIRK WEINREICH
国际碳行动伙伴关系联合主席 以及 德国联邦经济事务和气候行动部 气候立法和碳排放权交易处处长
ICAP秘书处的感想
最初的日子
起源于德国外交部的政策规划部门里电子邮件收件箱中的谦逊请求，最终到于同年在里斯本签订的政治宣言，国际碳行动伙伴组织（ICAP）诞生于2007年，旨在促进全球应对气候变化和相关外交政策的合作。
Founding Cermony of ICAP in Lisbon, Portugal (29 October 2007)
ICAP很快受到全球关注，它欢迎各地思考和致力于排放交易系统 (ETS) 的政府不断加入成为成员。很快，ICAP秘书处就搬到了德国联邦环境部。
那时的ICAP 多次涉足新领域，以在碳定价以及更广泛的气候和外交政策领域找到自己的位置。 ICAP在京都时代迈出了第一步。在那个时代，建立“京都总量”并实施全球碳市场连接似乎可行，而ICAP可以促进和加速这一进程。因此，那时的ICAP开始关注碳市场的技术方面，特别是可能促进未来联系的设计要素，例如监测系统（MRV）、分配、范围和覆盖范围。
在2007年到2013年期间，秘书处由Martin Bergfelder领导，后由Tobias Hausotter接任。在此期间，ICAP与亚太地区的司法管辖区进行了接触，比如韩国、澳大利亚、新西兰、哈萨克斯坦、中国以及日本的国家和地方碳市场。与这些先行者的早期对话是进行真正国际合作的重要信号，奠定了今天ICAP多元化成员和观察员群体的基础。
ICAP ETS Academy in Costa Rica (2012)
从那时起，关于 ETS 基本设计的能力建设和外展工作一直是ICAP的核心工作。第一届ETS夏季学院也于2012年举办。这个活动一直持续到了今天，成为ICAP最令人兴奋的能力建设课程之一。随着时间的推移，它帮助建立了「ICAP校友」这一个全球 ETS 从业者社区。 ICAP与中国的接触也在这个时期开始，2009 年的一次会议，2011 年的两个关于电力部门排放数据管理和监测的研讨会，以及 ICAP ETS夏季学院的几个特别版。2011年之后，ICAP成员以外的技术对话和知识分享变得越来越重要。ICAP的全球碳市场地图于2012年推出，以可视化方式显示全球 ETS 的最新信息。加上ICAP的第一个知识产品，碳市场监测入门，两者都为促进ICAP成为全球碳市场信息库奠定了重要基础。
成长的时代
在2013年到2020年期间，全球碳市场的数量都发生了明显增长，ICAP的工作在Constanze Haug 和William Acworth的领导下也有了显着变化。更多的碳市场如雨后春笋般涌现，同时现有的碳市场飞速发展，实施改革，不断深化。随着碳市场理论转向实践，关于碳市场技术要素的讨论和交流变得更加具体。因此，ICAP的技术对话工作流变得越来越重要。
与此同时，更多新兴经济体对碳市场产生了兴趣。这使得我们对碳市场的设计和建设有了更多来自新角度的问题和思考，例如碳市场如何在拥有非市场化电力行业的司法管辖区运作。此外，随着各国碳市场的设计愈发植根于本地的政治经济情况，也意味着在京都时代对碳市场的设想，即跨大西洋连接和构建单一全球碳市场，变得愈发不可行。
10-year anniversary of ICAP in Lisbon, Portugal (2017)
尽管碳市场的设计和实施因地区而异（从范围、分配和上限设定方面），但全球碳市场从业者的合作与交流却在此时变得更加重要。越来越多的地区将碳市场作为应对气候变化的关键工具，该领域从业者也乐于向全球同行学习。ICAP的能力建设项目也开始更多地反映实践经验。ICAP响应了全球碳市场日益增长的需求，不仅传达碳市场的基础知识，还要帮助经验丰富的碳市场从业者将他们的知识传授给致力于在发展中国家建设碳市场的政策制定者。来自70多个国家的近1,000名ICAP校友参与过ICAP线上或线下的培训，现在他们在国际气候活动中保持联系，为实现净零排放目标共同努力。
在此期间，ICAP 也开始发展其ETS知识中心的作用。2014年，ICAP发布了第一版年度全球碳市场进展报告，至今这已成为全球重要的碳市场研究资源，也是我们的旗舰出版物。2015年，应政策制定者的需求，ICAP与世界银行的市场准备伙伴关系（PMI）共同出版了首版《碳排放权交易实践手册：设计与实施》，汇集了有关碳市场设计和实施的实践经验。同时我们还推出了新闻报告，并在2019年推出了配额价格浏览器。
ICAP Annual Meeting 2018 in New York City
即使出现了其他专注于碳定价不同方面的全球倡议组织，ICAP 依然是ETS领域中的重要机构。时至今日，ICAP仍然是各国政府进行公开碳市场交流和高级别技术对话的安全中立的论坛。ICAP也和世界各地其他推进碳定价的组织建立了密切的合作关系。
未来的道路
自2021年以来，ICAP秘书处由Stefano De Clara掌舵。在ICAP成立15周年之际，我们发现自己再次站在时代的十字路口。过去十年中建立的碳市场们正在走向成熟。它们在很大程度上是稳定可靠的，并且表现出对金融危机、新冠疫情和全球能源危机的适应能力。与此同时，新碳市场陆续启动运行，拉丁美洲和亚太地区尤其活跃。
ICAP ETS Academy in Florence, Italy (September 2022)
政策制定者的目标已经转向使这些政策工具与长期且雄心勃勃的气候目标保持一致。因此，ICAP也提出了未来碳市场发展的重点议题：ETS将如何在净零情景下运作？碳消除将扮演什么角色？
欧盟碳边界调整机制（CBAM）刺激了碳市场和其他碳定价工具的推出。这些碳定价工具已经变得更加多样化。正在考虑碳市场的司法管辖区中，像第一波碳市场发展热潮中的“传统”设计，比如在欧盟、加州、新西兰、韩国和其他地区正在运行的总量与交易制度，已经较少被提及。而目前积极建设下一代碳市场的发展中国家正在实施具有不同设计要素的“混合体”碳市场或者基于强度的上限。通过精心设计，这些新机制能够帮助司法管辖区在其独特的情况下实现气候目标。这些系统需要精心设计，才能成为久经考验且值得信赖的政策工具，帮助各司法管辖区在其独特情况下实现气候目标。世界变得越来越复杂，而 ETS 具有足够的灵活性来应对这种复杂性。
ICAP秘书处将继续坚定地致力于帮助全球各国政府相互合作，创建强大而有效的碳市场，以推动全球走上气候中和的道路。我们要感谢过去十五年来支持ICAP工作的所有成员、观察员、合作组织和个人。我们真诚地期待着下一个十五年。
最美好的祝愿,
来自所有ICAP秘书处负责人
Stefano De Clara (2021-目前)
William Acworth (2020-2021)
Constanze Haug (2013-2020)
Tobias Hausotter (2010-2013)
Martin Bergfelder (2007-2010)
ICAP成员的感想
现在让我们听听几位多年成员的祝词。
欧盟（Beatriz Yordi）
作为自ICAP成立之初就加入的成员，欧盟很高兴能一起庆祝我们走过的15年。碳定价的机制在这段时间里取得了显著的发展，欧盟排放交易体系成为了欧盟气候政策的重要基石。ICAP一直密切关注着这一发展。凭借不断壮大的成员社区和来自秘书处的前沿政策研究，ICAP 支持了当前充满技术性和前瞻性的碳定价对话。ICAP使得不同司法管辖权能够相互学习碳市场建立的经验，并共同探索应对挑战的切实可行的解决方案。ICAP还提供了一个互动平台，使得新兴经济体和发展中国家的司法管辖区能够充分参与。这对帮助ICAP校友社区的发展和气候变化政策行动的推进是特别有意义的。作为前任联合主席，我要祝贺 ICAP 的团队，并祝愿你们在接下来的 15 年一切顺利！
荷兰（Marc Allesie）
首先让我祝贺 ICAP 成立 15周年，在应对气候变化的斗争15 年后仍然非常充满活力和不可或缺！
能参加 ICAP 是我的荣幸。对我来说，它始于 2014 年在蒙特利尔举行的 ICAP 年会，当时 Jean-Yves Benoit 和我被选为联合主席，我担任这一职位超过四年半。我很高兴能够为 ICAP 社区的发展、其高质量的知识产品以及其与 ETS 领域其他参与者的合作做出贡献。这就是 ICAP 如此特别的原因：通过全球合作不断推进排放交易政策的关键工具。最近的气候报告再次表明，气候变化是一个真实而迫在眉睫的威胁，而排放交易体系是这场斗争的关键工具。
我对我在ICAP时期有着非常美好的回忆。很高兴看到ICAP社区仍在成长——我希望这种成长会继续下去。你们的工作很重要！我祝愿 ICAP有一个非常光明的未来，并在实现气候中和的道路上取得各种成功
纽约州（Jared Snyder）
我很高兴加入了ICAP的使命，在广泛的政治管辖区建立和加强ETS。ICAP通过默默而坚定地将专业同事聚集在一起，互相启发并帮助各辖区在应对气候变化的斗争中取得真正的进展，从而逐步促进气候行动。
对我来说，有三个时刻印象深刻: 首先是参加 2007 年在里斯本举行的成立活动，Spitzer州长承诺纽约州成为 ICAP 的创始成员；在2011年到2014年间担任ICAP联合主席，这帮助我建立了积极的职业关系；参与ICAP培训课程，促进具有独特政治结构的不同政府制定符合其经济结构的强制减排计划。我在伊斯坦布尔（2013年）和海牙（2013年）担任ICAP培训师时看到了ICAP工作模式的力量。
ICAP 也是一个宝贵的论坛，以供经验丰富的从业者分享最佳实践。当纽约州考虑新的气候政策选择时，我发现ICAP关于能源密集型贸易暴露行业和基准测试作用的知识分享特别有价值。我相信，在我们努力实现全球人类健康和福祉所必需的气候目标的过程中，ICAP将继续帮助我们所有人。
新西兰
ICAP 15岁生日快乐！新西兰长期以来一直支持和受益于 ICAP的专业知识和国际影响力。我们对于ICAP促进已经实施或计划实施 ETS 的政府之间的合作感到特别可喜。ICAP 提供了分享最佳实践和进行自由讨论的机会，这有助于我们所有人更好地了解 ETS 的改进，也促进了更多关于碳定价的国际合作的机会。关于碳市场的持续对话对新西兰很重要。
新兴的碳定价机制的出现正是部分由于ICAP领导的碳市场外展和能力建设活动。ICAP的工作直接帮助不同司法管辖区制定碳定价机制，并因此为全球减少排放和应对气候变化的努力做出贡献。运作良好的碳市场是我们的重点领域。
从个人层面上，我们感谢ICAP团队在与我们互动中提供的专业知识和友好沟通。我们也感谢在适合新西兰的时间中组织讨论的努力（或者在不可能的情况下为我们提供单独赶上的机会）。我们期待与ICAP合作的下一个十五年！
魁北克
魁北克很荣幸我们自ICAP创立的第二年（2008年）就成为ICAP的一员，并且在2014年到2018年间担任联合主席。魁北克的限额与交易体系于 2013 年启动，并在一年后与加利福尼亚的计划相连接。通过参与分享于碳市场相关的实践和见解以及知识性强的出版物和多样化的技术对话，我们的碳市场从ICAP和其他成员的专业知识中受益匪浅。得益于广泛地参与 ICAP，魁北克能够更好地设计、开发和实施我们的体系。
通过积极参与 ICAP的众多活动，特别是帮助建立全球技术能力，魁北克在世界各地建立了宝贵的联系，其中一些促成了新的国际合作协议和新碳定价计划的制定。作为“美洲碳定价”平台的联合主席和类似论坛的成员，魁北克亲眼目睹了 ICAP对于支持全球碳定价和气候行动的其他伙伴关系的积极参与。ICAP已经成功地创建了一个与众不同的碳市场社区。
多年来，魁北克一直很高兴能够为ICAP做出贡献，特别是通过资助开发 2018 年连接 ETS 指南和开发碳定价比率数据库。随着世界各国政府努力寻找解决全球气候紧急情况的办法，魁北克真诚地相信 ICAP 的出色工作比以往任何时候都更有意义。
西班牙
当ICAP在2007年10月成立于里斯本时，西班牙就是ICAP的创始成员之一。有趣的是，当时代表西班牙政府签署ICAP政治宣言的正是我们现任生态转型和人口挑战部长，他也是现任政府的副总统。
近年来，我们的世界发生了很多变化，这些变化是2007年的我们肯定无法预料的。但当时的我们已经越来越明显地意识到：需要采取果断行动应对气候变化，以及在价格信号如此重要的世界中总量控制和交易体系应该发挥突出作用。ICAP的独特之处在于它汇集了世界各地正在努力推进和实施此类政策工具的公职人员。
ICAP成立十五年来，其知识产品、技术对话、知识共享和外展活动在质量和数量上都有所提高和增加。最重要的是，ICAP社区也通过与其他组织的合作和培训活动得到了显着发展。我们相信这种趋势将延续到未来，ICAP将继续在实现《巴黎协定》目标的巨大挑战中发挥自己的重要作用。
东京都政府
东京都政府自2009年以来一直是ICAP的成员。ICAP在促进建立运作良好的碳市场方面起着重要作用，因此我们为我们的成员身份感到非常自豪。
2010年，ICAP年会在东京举行，引发了许多鼓舞人心的讨论。能够举办如此精彩的会议对我们来说非常难忘。从那时起，我们参加了更多的年度会议，并就我们的总量控制与交易计划进行了多次展示。这些都是与世界分享我们的气候政策和战略的绝佳机会。
感谢 ICAP使我们能够及时了解 ETS的最新发展，并与其他国家和城市进行互动。在我们看来，ICAP 最令人难以置信的活动之一是每年发布详细的状态报告——我们从这份报告中受益匪浅。
感谢ICAP一直以来的支持。我们很高兴继续合作！
英国
作为 ICAP的创始成员，英国想借此机会回顾过去 15 年的宝贵合作。在此期间，ICAP成功地使世界各国认可碳定价是解决世界脱碳挑战的重要部分。它的成功体现在其不断增长的成员数量和全球范围内碳定价机制的扩散。考虑到这项工作的重要性，英国加强了与ICAP的关系，成为该组织的核心资助者。
英国将ICAP视为就ETS进行讨论和实际合作的重要论坛。ICAP自身对于碳市场的研究也为英国提供了许多技术问题的专家建议，比如气候俱乐部和碳定价在更广泛的去碳化政策中的作用。我们非常重视近来 ICAP在我们建立英国排放交易体系时的支持和指导，例如在 2019年与英国政府官员为期两天的双边接触。
我们还尊重和重视ICAP对于成员取得成就的庆祝，通过多边呼吁和年度状况报告等方式。今年8月，我们很高兴能够亲自支持ICAP的夏季学院。英国强烈支持这一旗舰培训课程，今年该课程覆盖了六大洲的国家的学员！我们也很愿意分享英国排放交易体系在上限设定、市场稳定性和碳泄漏等主题上取得的成功。
ICAP对这些主题以及温室气体清除和扩大ETS部门范围等新兴主题的深刻理解只会增加其重要性。我们期待在未来继续与 ICAP密切合作！