Turquía adopta una ley climática histórica, allanando el camino para el RCDE nacional
El 2 de julio de 2025, la Gran Asamblea Nacional de Turquía adoptó la primera Ley del Clima del país. La ley era publicado en el Boletín Oficial el 9 de julio (en turco) y ahora está en vigor. Establece la base jurídica de un régimen nacional de comercio de derechos de emisión (RCDE) para apoyar el objetivo de cero emisiones netas de Turquía. La legislación también introduce un marco para la gobernanza climática, los arreglos institucionales y los mecanismos financieros.
Marco institucional
La ley establece una Junta del Mercado de Carbono (CMB) presidida por el Ministro de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático. La Junta incluye viceministros de siete ministerios y los jefes de los principales organismos reguladores. El CMB es responsable de aprobar los planes nacionales de asignación, determinar la distribución de derechos de emisión gratuitos y establecer límites de compensación dentro del RCDE.
La gestión cotidiana del RCDE será gestionada por el Dirección de Cambio Climático. La Dirección supervisa los procesos de concesión de permisos, el seguimiento y la verificación, y los mecanismos de compensación. EPİAŞ, conocida como Intercambio de energía Estambul (EXIST) en inglés, operará el mercado secundario de derechos de emisión, desarrollará y gestionará el registro y llevará a cabo subastas cuando comiencen.
Cobertura y permisos de ETS
El RCDE abarcará las instalaciones que causen directamente emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La cobertura específica del sector y del gas, así como los umbrales de emisiones, se definirán en reglamentos secundarios. El sistema de SNV existente y bien desarrollado de Turquía sustentará el RCDE. Se espera que la cobertura sea similar al RCDE UE.
Las entidades que exploten instalaciones cubiertas deben obtener permisos de emisión de GEI de la Dirección de Cambio Climático. Estos permisos sirven como autorización reglamentaria para llevar a cabo actividades causantes de emisiones en el marco del RCDE.
La ley establece obligaciones anuales de cumplimiento, exigiendo a las instalaciones cubiertas que entreguen derechos de emisión equivalentes a sus emisiones anuales verificadas. Las entidades que incumplan sus obligaciones de entrega estarán sujetas a multas administrativas equivalentes al doble del precio reciente de los derechos de emisión por cada derecho de emisión que falte. También deberán presentar derechos de emisión adicionales equivalentes al exceso de emisiones en el año de cumplimiento siguiente y podrán ser revocados. La ley también especifica sanciones financieras detalladas para diversas violaciones, incluida la operación sin permisos y el incumplimiento de los requisitos de presentación de informes, con montos de multa ya definidos en la legislación.
Fijación de límites máximos, asignación y negociación
A diferencia de los RCDE tradicionales que operan con límites absolutos predeterminados, se espera que el RCDE turco adopte un límite basado en la intensidad similar a los sistemas más nuevos en Asia. Esto significa que el límite máximo global se determinará ex post sobre la base de los niveles de actividad reales y los valores de referencia, en lugar de fijarse por adelantado.
La ley prevé la asignación gratuita de derechos de emisión sobre la base de datos históricos de emisiones o valores de referencia, y los planes nacionales de asignación se publicarán en el Boletín Oficial. Se espera que, al menos en las primeras fases del RCDE, todos los derechos de emisión se asignen de forma gratuita a las entidades cubiertas. El CMB determinará la distribución de derechos de emisión gratuitos y decidirá las cantidades ofrecidas a la venta en las subastas del mercado primario.
Los derechos de emisión se definen como instrumentos negociables y registrados emitidos electrónicamente, cada uno de los cuales representa el derecho a emitir una tonelada equivalente de CO2 durante un período determinado. La ley prohíbe el uso de derechos de emisión como garantía. El sistema incluye disposiciones sobre mecanismos de flexibilidad e instrumentos de estabilidad del mercado, similares a la Reserva de Estabilidad del Mercado del RCDE UE, que se desarrollarán según sea necesario. Se espera que las instituciones financieras y otras entidades que incumplan la normativa queden excluidas inicialmente de la participación en el RCDE.
Cuando se introduzcan subastas de derechos de emisión en el futuro y aumenten los costes del carbono para la industria turca, la ley prevé la posible introducción de un mecanismo de ajuste en frontera del carbono (MAFC) para las mercancías importadas. El Ministerio de Comercio, en coordinación con otros ministerios, está facultado para determinar su alcance y los detalles de su aplicación si se considera necesario un mecanismo de este tipo para hacer frente a la fuga de carbono y mantener la competitividad.
Flexibilidad y Compensaciones
La ley incluye mecanismos de flexibilidad que permiten a las entidades reguladas obtener derechos de emisión bancarios de períodos anteriores o tomar prestados de asignaciones futuras para cumplir con las obligaciones de cumplimiento. La ley también permite el uso de créditos de compensación autorizados dentro del ETS, lo que permite a las entidades reguladas cubrir una parte de sus obligaciones de entrega de derechos. El CMB determinará el porcentaje específico.
Se establecerá un sistema nacional de acreditación y compensación de carbono para generar créditos de proyectos nacionales de reducción, eliminación y mejora de sumideros de carbono. Los desarrolladores de proyectos deben registrar sus proyectos de crédito de carbono en el sistema nacional dentro de plazos especificados, y la información fraudulenta o errónea del proyecto invalidará los créditos para fines de cumplimiento del RCDE. La Dirección de Cambio Climático supervisará el marco de compensación y determinará las políticas para las importaciones y exportaciones internacionales de créditos de carbono.
Uso de Ingresos
Los ingresos procedentes de la venta de derechos de emisión, las multas administrativas y las operaciones de mercado del RCDE se destinarán como ingresos presupuestarios especiales exclusivamente a la transformación ecológica y la acción por el clima. Hasta un 10 % podrá asignarse a medidas de transición justa en apoyo de grupos y sectores vulnerables. La ley autoriza a la Dirección de Cambio Climático a establecer un mecanismo especial de financiación, conocido en turco como döner sermaye, para las inversiones climáticas y la transformación sectorial, aunque no se especifica la parte de la asignación de ingresos a este mecanismo. Las instituciones públicas y las entidades privadas de los sectores cubiertos por el RCDE accederán a los mecanismos de apoyo a la transformación ecológica, y el CMB determinará los mecanismos de incentivo adecuados.
Hoja de ruta para la aplicación
El RCDE se introducirá a través de una fase piloto antes de su plena aplicación. Las sanciones administrativas por incumplimiento se reducirán en un 80 % durante este período transitorio. Las entidades reguladas dentro del ámbito de aplicación del RCDE deben obtener permisos de emisión de GEI en un plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de la ley. Todos los instrumentos de Derecho derivado y de planificación necesarios deben prepararse antes de finales de 2027. Durante la fase piloto, se aplicarán sanciones reducidas para fomentar el cumplimiento mientras el sistema entre en funcionamiento. Se espera que la fase piloto comience en 2026.
Actualización: El 22 de julio de 2025, la Dirección de Cambio Climático de Turquía anunciado la publicación del proyecto de Reglamento de Ejecución (en turco) para el RCDE e invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones hasta el 4 de agosto de 2025.
