La Turquie adopte une loi historique sur le climat, ouvrant la voie à un SEQE national

Le 2 juillet 2025, la grande assemblée nationale de Turquie a adopté la première loi sur le climat du pays. La loi était publié au Journal officiel le 9 juillet (en turc) et est maintenant en vigueur. Il établit la base juridique d’un système national d’échange de quotas d’émission (SEQE) afin de soutenir l’objectif «zéro net» de la Turquie. La législation introduit également un cadre pour la gouvernance climatique, les arrangements institutionnels et les mécanismes de financement.

Cadre institutionnel

La loi institue un Conseil du marché du carbone (CMB) présidé par le ministre de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique. Le Conseil comprend des sous-ministres de sept ministères et les chefs des principaux organismes de réglementation. Le CMB est chargé d’approuver les plans nationaux d’allocation, de déterminer la distribution de quotas à titre gratuit et de fixer des limites de compensation dans le cadre du SEQE.

La gestion quotidienne du SEQE sera assurée par le Direction du changement climatique. La Direction supervise les processus d'octroi de permis, la surveillance et la vérification, ainsi que les mécanismes de compensation. EPİAŞ, connu sous le nom Bourse de l'énergie d'Istanbul (EXIST) en anglais, exploitera le marché secondaire des quotas, développera et gérera le registre et procédera à des enchères lorsqu’elles commenceront.

Couverture et permis du SEQE

Le SEQE couvrira les installations qui causent directement des émissions de gaz à effet de serre (GES). La couverture sectorielle et gazière spécifique, ainsi que les seuils d'émissions, seront définis dans des règlements secondaires. Le système MRV existant et bien développé de la Turquie sous-tendra le SEQE. La couverture devrait être similaire à celle du SEQE-UE.

Les entités exploitant des installations visées doivent obtenir des permis d'émissions de GES de la Direction des changements climatiques. Ces permis servent d'autorisation réglementaire pour mener des activités génératrices d'émissions dans le cadre du SEQE.

La loi établit des obligations annuelles de conformité, obligeant les installations couvertes à restituer des quotas équivalents à leurs émissions annuelles vérifiées. Les entités qui ne respectent pas leurs obligations de restitution sont passibles d’amendes administratives égales au double du prix récent des quotas par quota manquant. Ils doivent également présenter des quotas supplémentaires équivalents à des émissions excédentaires au cours de l'année de mise en conformité suivante et peuvent voir leur permis d'émission révoqué. La loi prévoit également des sanctions financières détaillées pour diverses violations, y compris l'exploitation sans permis et le non-respect des exigences de déclaration, avec des montants de pénalité déjà définis dans la législation.

Fixation de plafonds, allocation et négociation

Contrairement aux SEQE traditionnels qui fonctionnent avec des plafonds absolus prédéterminés, le SEQE turc devrait adopter un plafond basé sur l'intensité similaire aux systèmes plus récents en Asie. Cela signifie que le plafond global sera déterminé ex post sur la base des niveaux d’activité réels et des valeurs de référence, plutôt que d’être fixé à l’avance.

La loi prévoit l’allocation de quotas à titre gratuit sur la base de données d’émissions historiques ou de valeurs de référentiel, les plans nationaux d’allocation devant être publiés au Journal officiel. On s'attend à ce que, au moins dans les premières phases du SEQE, tous les quotas soient alloués à titre gratuit aux entités couvertes. La CMB déterminera la répartition des quotas gratuits et décidera des quantités proposées à la vente lors des enchères sur le marché primaire.

Les quotas sont définis comme des instruments négociables enregistrés délivrés par voie électronique, chacun représentant le droit d'émettre une tonne d'équivalent CO2 pendant une période déterminée. La loi interdit l'utilisation d'allocations comme garantie. Le système comprend des dispositions relatives aux mécanismes de flexibilité et aux instruments de stabilité du marché, similaires à la réserve de stabilité du marché du SEQE de l’UE, qui doivent être développés en fonction des besoins. Dans un premier temps, les établissements financiers et les autres entités en situation de non-conformité devraient être exclus de la participation au SEQE.

Lorsque des enchères de quotas seront introduites à l'avenir et que les coûts du carbone pour l'industrie turque augmenteront, la loi prévoit l'introduction éventuelle d'un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) pour les marchandises importées. Le ministère du commerce, en coordination avec d’autres ministères, est habilité à déterminer son champ d’application et les modalités de mise en œuvre si un tel mécanisme est jugé nécessaire pour lutter contre les fuites de carbone et maintenir la compétitivité.

Flexibilité et compensations

La loi prévoit des mécanismes de flexibilité permettant aux entités réglementées de mettre en réserve des quotas provenant de périodes antérieures ou d’emprunter sur des allocations futures pour satisfaire aux obligations de conformité. La loi autorise également l'utilisation de crédits de compensation autorisés dans le cadre du SEQE, permettant aux entités réglementées de couvrir une partie de leurs obligations de rachat de quotas. Le pourcentage spécifique doit être déterminé par le CMB.

Un système national de crédits et de compensation du carbone sera mis en place pour générer des crédits provenant de projets nationaux de réduction, d'élimination et d'amélioration des puits de carbone. Les promoteurs de projets doivent enregistrer leurs projets de crédit carbone auprès du système national dans des délais spécifiés, et des informations frauduleuses ou erronées sur les projets invalideront les crédits à des fins de conformité au SEQE. La Direction des changements climatiques supervisera le cadre de compensation et déterminera les politiques relatives aux importations et aux exportations internationales de crédits carbone.

Utilisation des recettes

Les recettes provenant des ventes de quotas, des amendes administratives et des opérations de marché du SEQE seront affectées en tant que recettes budgétaires spéciales exclusivement à la transformation écologique et à l’action pour le climat. Jusqu’à 10 % peuvent être alloués à des mesures de transition juste en faveur des groupes et secteurs vulnérables. La loi autorise la Direction du changement climatique à mettre en place un mécanisme de financement spécial, connu en turc sous le nom de döner sermaye, pour les investissements en faveur du climat et la transformation sectorielle, bien que la part des recettes allouée à cette facilité ne soit pas précisée. Public institutions and private entities in ETS-covered sectors will access green transformation support mechanisms, with the CMB determining appropriate incentive mechanisms.

Feuille de route pour la mise en œuvre

Le SEQE sera introduit dans le cadre d'une phase pilote avant sa mise en œuvre complète. Les sanctions administratives en cas de non-conformité seront réduites de 80 % au cours de cette période transitoire. Les entités réglementées relevant du champ d'application du SEQE doivent obtenir des permis d'émission de GES dans les trois ans suivant l'entrée en vigueur de la loi. Tous les instruments de droit dérivé et de planification nécessaires doivent être préparés d’ici la fin de 2027. Au cours de la phase pilote, des pénalités réduites s'appliqueront pour encourager la conformité pendant que le système deviendra opérationnel. La phase pilote devrait débuter en 2026.

Mise à jour: Le 22 juillet 2025, la direction du changement climatique de la Turquie annoncé la publication de la projet de règlement d'exécution (en turc) pour le SEQE et a invité les parties prenantes à présenter leurs observations jusqu’au 4 août 2025.